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《網絡安全審查辦法(征求意見稿)》發布

2019.06.04 董瀟 袁瓊 董俊杰

5月24日,國家互聯網信息辦公室發布關于 《網絡安全審查辦法(征求意見稿)》 (以下簡稱“《征求意見稿》”),公開征求意見1個月,該辦法生效后將取代2017年6月1日實施的《網絡產品與服務安全審查辦法(試行)》(以下簡稱“《試行辦法》”)。相比試行辦法,《征求意見稿》對網絡安全審查制度做出了更加全面與明確的規定,包括審查對象、審查原則、審查領導機制、審查啟動、審查要點、審查流程等多個方面,具體要點整理如下:


一、安全審查對象


《征求意見稿》第二條明確了網絡安全審查的對象,即“關鍵信息基礎設施運營者采購網絡安全產品和服務,影響或可能影響國家安全的”。《征求意見稿》將實行網絡安全審查的義務主體限定在關鍵信息基礎設施運營者。并且,《征求意見稿》第十八條亦明確,本辦法中關鍵信息基礎設施運營者是指,經關鍵信息基礎設施保護工作部門認定的運營者。相比《試行辦法》中“關系國家安全的網絡和信息系統采購的重要網絡產品和服務”更為明確,在一定程度上可以減少關于安全審查過于廣泛的擔憂。但值得注意的是,對于網絡安全審查的對象,《征求意見稿》第二條也規定,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。網絡安全審查對象亦可能在其他法律和行政法規之中規定,而不限于《征求意見稿》。


二、安全審查領導機制


《征求意見稿》明確,中央網絡安全和信息化委員會統一領導網絡安全審查工作,國家互聯網信息辦公室(以下簡稱“網信辦”)會同國家發展和改革委員會、工信部、公安部等多個部門共同建立國家網絡安全審查工作機制,該工作機制的成員將成為具體審查過程中的審查主體之一。此外,網絡安全審查辦公室設在國家網信辦,負責制定安全審查的相關制度、組織網絡安全審查以及監督審查決定的實施。總體來看,《征求意見稿》明確構建了網絡安全審查制度的領導機制,并確定了職能分工。


三、安全審查的啟動


《征求意見稿》規定了兩種啟動網絡安全審查的方式,一是運營者在采購網絡產品和服務時,經預判產品與服務上線運行后可能產生第六條規定之風險后,應主動向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查,二是網絡安全審查工作機制成員單位認為采購活動影響或可能影響國家安全,由網絡安全審查辦公室按程序報中央網絡安全和信息化委員會批準并進行審查。相比于《試行辦法》中僅由主管部門主動啟動網絡安全審查的機制,《征求意見稿》新增了運營者主動申報網絡安全審查的制度。此外,《征求意見稿》也相對應地增加了運營者主動申報前判定網絡產品服務安全風險的參考標準。


四、安全審查程序


《征求意見稿》對于網絡安全審查的流程做出了明確的規定。第八條規定了運營者申報網絡安全審查應提交的材料;第十一、十二條明確了整個網絡安全審查的具體流程與時長,整體上形成了由網絡安全審查辦公室、網絡安全審查工作機制成員單位、中央網絡安全和信息化委員會構成的三級審查機制,即:

  • 網絡安全審查辦公室初步審查:30個工作日(可延長15個工作日)

  • 網絡安全審查工作機制成員單位回復初審意見:15個工作日

  • 特別審查:原則上45個工作日(可延長)


五、安全審查評估要素


《征求意見稿》第一條規定了整體目標和宗旨,即提高關鍵信息基礎設施安全可控水平,維護國家安全。第十八條規定安全可控是指產品和服務提供者不得利用提供產品和服務的便利條件非法獲取用戶數據、非法控制和操縱用戶設備,不得利用用戶對產品和服務的依賴性牟取不正當利益或者迫使用戶更新換代等。


第十條則進一步規定了網絡安全審查中評估國家安全風險主要考慮的七大方面因素,包括:

  • 對關鍵信息基礎設施持續安全穩定運行的影響;

  • 個人信息和重要數據的安全;

  • 產品和服務的可控性、透明性以及供應鏈安全;

  • 對國防軍工、關鍵信息基礎設施相關技術與產業的影響;

  • 產品和服務提供者遵守國家法律與行政法規情況;

  • 產品和服務提供者受外國政府資助、控制的情況等因素。


與《試行辦法》相比,《征求意見稿》中的評估要素更加全面。


六、我們的觀察


對比《試行辦法》,《征求意見稿》明確和限定了網絡安全審查制度的適用范圍,相對具體地規定了網絡安全審查的程序和評估要求。未來實踐中,該《征求意見稿》將如何具體適用,相關部門進行安全審查的具體標準如何以及相關的執法案例仍有待進一步觀察。

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